Om rådighedssanktioner

Hvad viser målingen?
Måling 1: Antal sanktioner i alt
Målingen viser, hvor mange rådighedssanktioner kommunerne har givet til kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode.

Måling 2: Antal sanktioner fordelt på type
Målingen viser det samlede antal rådighedssanktioner givet til kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode fordelt på sanktionstype.

Måling 3: Antal personer sanktioneret
Målingen viser antallet af ledighedsberørte kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode, der har modtaget en sanktion.

Måling 4: Andel sanktionerede ledige
Målingen viser andelen af ledighedsberørte kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode, der har modtaget en sanktion.

Hvordan er målingen beregnet?

Måling 1: Antal sanktioner i alt
Målingen viser, hvor mange rådighedssanktioner, der samlet set er givet til kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode.

Alle sanktioner, der er givet i en periode indgår i opgørelsen også selvom en person må have modtaget flere sanktioner i samme perioden.

Sanktionerne fordeles efter den kontanthjælpssats personerne modtog på tidspunktet for sanktionen. Der medtælles kun sanktioner, hvor personerne på tidspunktet for sanktionen modtog kontanthjælp. 

Måling 2: Antal sanktioner fordelt på type
Målingen viser, hvor mange rådighedssanktioner, der er givet til kontanthjælpsmodtagere inden for den valgte periode opdelt på sanktionstype.

Sanktionsreglerne for kontanthjælpsmodtagere er senest ændret med virkning fra 1. januar 2014, jf. lov om aktiv socialpolitik. Fra denne dato kan kommunerne give fire forskellige sanktioner til kontanthjælpsmodtagere

Ophør af ydelse – hjælpen ophører, hvis personen afviser et tilbud, eller har gentagen udeblivelser af et så betydeligt omfang, at det må sidestilles med en afvisning af tilbuddet. Hjælpen ophører tilsvarende hos ægtefællen, jf. § 41.

Skærpet rådighed – hjælpen stoppes i en periode på op til 3 måneder, hvis personen gentagne gange uden rimelig grund har undladt at opfylde sin pligt til at stå til rådighed, og kommunen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed. Personen modtager i denne periode kun hjælp for de dage, hvor personen møder op i tilbud, daglige samtaler eller daglige møder i jobcenteret, jf. § 40 a.

Periodesanktion: 

   - Udeblivelse fra tilbud – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis er udeblevet fra et tilbud, jf. § 36.

   - Udeblivelse fra samtale – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis er udeblevet fra en jobsamtale, jf. § 37.

   - Manglende tilmelding/cv/tjekke jobforslag – sanktionen trækkes i hjælpen for det antal dage, hvor den ledige eksempelvis har undladt at tilmelde sig som arbejdssøgende i jobcentret, jf. § 38.

Punktsanktion – sanktionen trækkes som et beløb i hjælpen, svarende til tre dagssatser, for eksempelvis at have ophørt med sit arbejde, jf. § 39.

For periodesanktionerne (der strækker sig over tid) tæller sanktionen med i den periode, hvor sanktionen påbegyndes. For punktsanktioner tæller sanktionen med i den måned, hvor den er givet. For skærpet rådighed, tæller sanktionen med i den periode, hvor sanktionen påbegyndes. For ophør af ydelsen, tæller sanktionerne med i den periode, hvor hjælpen ophører.

Der kan kun trækkes én punktsanktion per måned, det betyder, at punktsanktionen kan gemmes og dermed trækkes fra hjælpen i op til 3 måneder efter, at den er givet, men det er stadig sanktionstidspunktet, der er gældende for, hvornår den tælles med i statistikken.

Måling 3: Antal personer sanktioneret
Målingen opgør det samlede antal kontanthjælpsmodtagere, der i den valgte periode har modtaget en rådighedssanktion.

Nogle ledige sanktioneres ikke i løbet af deres ledighedsperiode, mens andre modtager én eller flere rådighedssanktioner. Denne måling belyser, hvor mange (unikke) personer, der har modtaget en rådighedssanktion inden for den valgte periode.

Måling 4: Andel sanktionerede ledige
Målingen opgør det samlede antal kontanthjælpsmodtagere, der i den valgte periode har modtaget en rådighedssanktion i forhold til det samlede antal berørte kontanthjælpsmodtagere i samme periode. 

Nogle ledige sanktioneres ikke i løbet af deres ledighedsperiode, mens andre modtager én eller flere rådighedssanktioner. Denne måling belyser, hvor mange (unikke) personer, der har modtaget en rådighedssanktion inden for den valgte periode. Opgørelsen viser den procentdel af det samlede antal ledighedsberørte kontanthjælpsmodtagere, der har modtaget en rådighedssanktion inden for den valgte periode.

Øvrige opmærksomhedspunkter

I begyndelsen af 2015 overgik KMD kommuner til at anvende et nyt modul til registrering af jobplaner og aktiveringstilbud. I forbindelse med overgangen til dette nye modul, Momentum, har der været problemer, især i de tidligere WorkBase kommuner, med at registrere forseelser korrekt i sagsbehandlingssystemet. Det kan have betydet, at der er nogle hændelser, der ikke er blevet registreret i sagsbehandlingssystemet og derfor ikke er behandlet i kommunen. Dermed kan niveauet for antallet af rådighedssanktioner være undervurderet i 1. kvartal af 2015.

Sanktionsreglerne er blevet lavet om hen over perioden, hvor sanktionerne vises for. For at undgå databrud i tidsserien er alle gamle sanktioner konverteret til nye sanktionstyper.

Den seneste ændring i sanktionsreglerne er den 1. januar 2014.

Fra 1. januar 2014 kan der ikke længere gives tilbagebetalingssanktioner. Tilbagebetalingssanktionerne er konverteret til punktsanktioner bagud i tid. Årsagen er, at tilbagebetalingssanktionen blev givet når en person to eller flere gange inden for 12 måneder eksempelvis ophørte sit arbejde, afviste tilbud eller ophørte i tilbud uden rimelig grund, hændelser, som ved første gang vil føre til en punktsanktion.

Fra 1. januar 2014 er skærpet sanktion indført som en ny sanktionstype, der er derfor ikke udfald i denne sanktionstype før denne dato.

Den 1. oktober 2009 blev der lavet gennemgribende ændringer i sanktionsreglerne. Alle sanktioner, der er givet før den 1. oktober 2009, er konverteret til de nye sanktionstyper.

De fleste sanktioner er konverteret én til én. Sanktionerne er konverteret således:

   - Forholdsmæssig reduktion → Periodesanktion
    -1/3 reduktion i 2 uger → Periodesanktion
    -1/3 reduktion i 3 uger → Punktsanktion
    -Midlertidig afbrydelse → Periodesanktion
    -Stop af ydelse → Ophør af ydelse
    -Nedsættelse af ydelse til SU-niveau → Periodesanktion

For tilbagebetalingssanktioner og 1/3 reduktion i 20 uger er det ikke muligt at lave en én til én konvertering. For disse sanktioner er der lavet følgende konverteringsregler:

  -Tilbagebetalingssanktionerne er delt op på hhv. tilbagebetalingssanktioner, punktsanktioner og periodesanktioner afhængig af om der er tale om en gentagelsessanktion, samt hvilken matchgruppering de havde på sanktionstidspunktet.

  -1/3 reduktion i 20 uger er fordelt på hhv. periode- og punktsanktioner. Da der er tale om en gentagelsessanktion er sanktionen fordelt afhængigt af, hvilken sanktion den ledige har modtaget indenfor 12 måneder før sanktionsdatoen.

I 2006 var det ikke muligt at opgøre sanktionstyperne ”stop af ydelse” og ”nedsættelse af ydelse til SU-niveau”, derfor giver sanktionsniveauet for 2006 ikke et samlet billede af samtlige sanktioner. 

Der er introduceret en ny fordelingsvariabel kaldet 'Kontanthjælpssats'. Denne fordelingsvariabel 'binder' tidsserien sammen på tværs af det hidtidige og nye kontanthjælpssystem, som blev introduceret i juli 2025. Det betyder, at den hidtidige kontanthjælp svare til forhøjet sats, uddannelseshjælp svare til grundsats og selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse svare til mindstesats. Personer på mindstesats kan opdele på, om de er omfattet af program eller ej. 

Der er flere databrud i tidsserien vedrørende kontanthjælpssatser, hvilket skyldes sammenhænget mellem introduktionen af nye kontanthjælpslignende ydelser og overgangen mellem det gamle og det nye kontanthjælpssystem i juli 2025. 

I januar 2012 blev starthjælp og introduktionsydelse afskaffet, hvorfor persongruppen, som tidligere havde modtaget starthjælp eller introduktionsydelse, modtog kontanthjælp fra januar 2012 indtil introduktionen af integrationsydelsen i september 2015. Endvidere blev introduktionsprogrammet under integrationsloven fastholdt efter januar 2012. Personer, som deltog i introduktionsprogrammet fremgår dog fortsat under kontanthjælpssatsen 'mindstesats omfattet af program' efter januar 2012, selvom de modtog ydelse på kontanthjælpsniveau, men det skyldes, at de er omfattet af introduktionsprogrammet under integrationsloven samtidigt med, at det er den samme persongruppe, som deltog i introduktionsprogrammet før og efter afskaffelsen af starthjælp og introduktionsydelse. Derfor er persongruppen blevet bibeholdt under kontanthjælpssatsen 'mindstesats omfattet af program'. Det har ikke været muligt at bibeholde samme persongruppe, som modtog starthjælp under kontanthjælpssatsen 'mindstesats øvrige' grundet ændringer i data, så denne persongruppe fremgår under kontanthjælpssatsen 'forhøjet sats' fra januar 2012 indtil introduktionen af integrationsydelse. 

I januar 2014 blev uddannelseshjælp introduceret til unge under 30 år, som ikke havde en erhvervskompetencegivende uddannelse. Når de opnåede en erhvervskompetencegivende uddannelse eller når de blev 30 år, ville de igen modtage kontanthjælp. Personer, som modtog uddannelseshjælp vil fremgår under kontanthjælpssatsen 'grundsats'. 

Fra 1. september 2015 blev der indført en integrationsydelse, som fremgår under kontanthjælpssatsen 'mindstesats', hvor man genindførte opholdskravet med ophold i Danmark i syv ud af otte år for at modtage kontanthjælp. Det betød, at flere kontanthjælpsmodtagere overgik til integrationsydelse. Fra 1. juli 2016 får alle i denne gruppe integrationsydelse i forbindelse med overgangen til de nye krav til kontanthjælp.

Fra 1. januar 2016 indgår udbetalingerne af kontanthjælp til brøkpensionister, som ikke har fuld ret til en tilbagetrækningsydelse.

Som følge af en ændring i KMD Aktiv fra december 2018, hvor kommuner blev bedt om at indberette periode for integrationsprogrammet, har der været et synligt fald i antallet af personer, der er omfattet af program fra december 2018. Der har efterfølgende været en stigning i antallet af personer omfattet af programmet. STAR har derfor valgt at ændre i data, således at de personer, der ikke er omfattet af program i december 2018, men er i november 2018 og igen i januar 2019, bliver konverteret til omfattet af program for december måned også.

Fra januar 2019 blev optjeningsreglerne til kontanthjælp skærpet, således man skulle have ophold i landet i ni ud af ti år samt 2,5 års ordinær fuldtidsbeskæftigelse i ti år, men det havde kun effekt for personer, som var indrejst til landet fra januar 2008 eller havde haft 12 måneders sammenhængende udlandsrejse fra januar 2008.  

Fra januar 2020 blev integrationsydelse omdøbt til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse. 

Fra juli 2025 blev optjeningsreglerne til kontanthjælp skærpet igen ifm. introduktionen af det nye kontanthjælpssystem. Nu skulle man opfylde opholds- og beskæftigelseskravet, hvis man var indrejst til landet eller havde haft 12 måneders sammenhængende udenlandsophold siden april 1968. Det betød, at flere kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere overgik til mindstesats i juli 2025. 

Fra 1. september 2015 til 31. december 2015 er der ikke ydelsesdata vedrørende mindstesats for Herning kommune.

Hvad kan målingen fordeles på?
Målingerne skal fordeles på geografisk område og periode. Derudover kan målingerne fordeles på køn, herkomst, visitationskategori og varighed på ydelse.

Hvor kommer data fra?
Data kommer fra kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer.

Hvor ofte kommer der nye tal?
Målingen opdateres kvartalsvist. Ved valg af måling fremkommer en uddybning af den valgte målingsgruppe, der bl.a. oplyser hvornår målingen sidst blev opdateret, og hvornår den næste opdatering forventes. Du kan i øvrigt få et fuldt overblik over opdateringskadencen for alle målinger under topmenupunktet Opdateringskalender.

Flere spørgsmål?
Kontakt: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Vermundsgade 38, 2100 København Ø, telefon 72 21 74 00, Viden og Analyse/ e-mail jobindsats@star.dk